應急管理部《關于氨制冷劑在冷鏈行業安全應用的提案》正式函復！

　　2022年9月19日，應急管理部經商科技部，就政協第十三屆全國委員會第五次會議第00202號（工交郵電類027號）提案正式函復中國制冷學會制冷節能降碳與制冷劑替代決策咨詢專家團隊成員、全國政協委員唐俊杰。

　　該項《關于推動氨制冷劑在冷鏈行業安全應用的提案》由中國制冷學會組織專家支撐唐俊杰委員完成。《提案》針對2013年兩起涉氨責任事故導致社會對氨制冷形成誤解、地方政府及其監管部門對氨制冷劑非理性限制的現象，提出非理性限制氨制冷劑嚴重阻礙冷鏈行業可持續發展、與綠色低碳發展目標背道而馳，并為推動氨制冷劑安全應用提出一些建議，應急管理部對提案給予答復，主要內容如下：

　　建議一

　　健全完善制度，嚴格執行法規和標準規范，禁止用其他行業標準規范對涉氨制冷企業進行監管。

　　答復

　　應急管理部認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作決策部署，加快推動冷鏈行業安全技術法規和標準的制修訂工作。參與制定審查《冷庫設計標準）》（GB50072-2021），組織制定《氨制冷企業安全規范》（AQ7015-2018），制定《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》，印發《涉氨制冷企業液氨使用專項治理技術指導書（試行）》等配套文件，以上標準和《技術指導書》均未要求不得使用氨制冷，并對安全使用進行了規范。

　　下一步，應急管理部將繼續根據氨制冷劑安全發展趨勢，組織冷鏈行業學會、協會和企業及專家，不斷修訂完善有關法規標準，健全安全管理制度。

　　建議二

　　提高地方政府和監管部門的科學管理水平，并準確界定監管責任，推動盡職免責。

　　答復

　　在依法監管方面，近年來，應急管理部通過持續督導檢查和明查暗訪，提高監管部門的科學管理水平，防止粗放式檢查擾亂企業生產經營；在盡職免責方面，應急管理部正在研究制訂的《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》將從監督、保障兩個方面對應急管理行政執法人員履職盡責作出規定，既嚴格問責追責，又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

　　下一步，應急管理部將進一步加強督促指導，推動地方應急管理部門持續聚焦兩項重大隱患，按照《氨制冷企業安全規范》等標準，參照《涉氨制冷公司液氨使用專項治理技術指導書》要求，尊重企業自主經營和選擇的權利，不得強制要求“氨改氟”，推動冷鏈行業安全使用液氨，防范遏制重特大事故發生。同時，抓緊出臺《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》，激勵保證應急管理行政執法人員忠于職守、履職盡責、擔當作為。

　　建議三

　　加大對氨制冷劑應用的支持力度。

　　答復

　　應急管理部不斷加強冷鏈行業人員培訓工作，目前全國持有制冷與空調特種作業操作證書的從業人員約26萬人。科技部大力推進冷鏈行業技術發展，“十三五”、“十四五”期間通過國家重點研發計劃支持相關項目，推送冷鏈行業制冷材料和裝備新技術、新工藝的發展。

　　下一步，應急管理部將進一步發揮冷鏈行業學會、協會等社團組織作用，加強制冷與空調特種作業持證人員的培訓工作，不斷提升從業人員安全技能。同時，加強對監管執法人員的培訓，著力提升執法人員業務素質水平。科技部將依托國家重點研發計劃，進一步加強冷鏈行業新材料、新技術研發，為冷鏈行業可持續發展提供技術支撐。

關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第00202號（工交郵電類027號）提案答復的函