為履行《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其《基加利修正案》，實現(xiàn)2025年度消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）生產(chǎn)和使用總量控制目標，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《2025年度消耗臭氧層物質(zhì)配額總量設定與分配方案(征求意見稿)》和《2025年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案(征求意見稿)》。這兩個方案旨在通過設定合理的配額總量和分配方式，促進相關行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時保護臭氧層和應對氣候變化。

　　一、該方案中配額總量設定：

　　1、HCFCs（第二代制冷劑）：根據(jù)征求意見稿，2025年我國HCFCs生產(chǎn)配額總量為163573噸，內(nèi)用生產(chǎn)配額總量和使用配額總量均為86029噸。相比基線值，生產(chǎn)和使用量分別削減了67.5%和73.2%，顯示出我國加速削減二代制冷劑的決心。

　　2、HFCs（第三代制冷劑）：HFCs的生產(chǎn)和使用基線值保持不變，但部分品種如R32的配額進行了增發(fā)，以滿足市場需求和替代需求。這種增發(fā)體現(xiàn)了配額政策在保持穩(wěn)定性的同時，也根據(jù)行業(yè)實際情況進行了靈活調(diào)整。

　　二、配額分配與調(diào)整：

　　1、R22（二代制冷劑）：2025年R22的生產(chǎn)配額為149068噸，較2024年削減18%，內(nèi)用生產(chǎn)和使用配額為80862噸，較2024年削減28%。

　　2、R32（三代制冷劑）：為應對R22等二代制冷劑的淘汰，R32的生產(chǎn)配額增發(fā)4.5萬噸，全部為內(nèi)用生產(chǎn)配額。這一調(diào)整有助于緩解下游空調(diào)等行業(yè)的供給壓力。其他品種：如R245fa、R41、R236ea等也根據(jù)市場需求進行了相應的配額調(diào)整，HFC-245fa生產(chǎn)配額8000噸，其中內(nèi)用生產(chǎn)配額8000噸;HFC-41生產(chǎn)配額20噸，其中內(nèi)用生產(chǎn)配額20噸;HFC-236ea生產(chǎn)配額50噸，其中內(nèi)用生產(chǎn)配額0噸。

　　三、配額調(diào)整機制：

　　1、允許企業(yè)在提交申請時進行配額調(diào)整，但同一品種配額的年度累計調(diào)增量不得超過該品種配額的10%。

　　2、生態(tài)環(huán)境部在2025年期間將安排兩次配額調(diào)整，生產(chǎn)單位需分別在2025年4月30日前和8月31日前提交調(diào)整申請。配額方案的調(diào)整將對制冷劑行業(yè)產(chǎn)生重要影響。一方面，二代制冷劑的加速削減將推動行業(yè)向更加環(huán)保的三代制冷劑轉(zhuǎn)型；另一方面，三代制冷劑配額的增發(fā)和調(diào)整也將有助于緩解行業(yè)供給壓力，促進市場穩(wěn)定發(fā)展。通過減少ODS和HFCs的生產(chǎn)和使用，有助于保護臭氧層、減緩氣候變化，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。